純水設(shè)備解讀：如何解決海綿鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)的問題
大海綿”指的鄭州于2016年入選河南省海綿鄉(xiāng)村建設(shè)省級試點。而海綿城市，指鄉(xiāng)村要建設(shè)得像海綿一樣，適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性”下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
當(dāng)時，鄭州對其城區(qū)的內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期為50年一遇，其他規(guī)劃區(qū)為20年一遇。爾后，鄭州在海綿鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入了大量人力物力財力。根據(jù)《鄭州市海綿鄉(xiāng)村專項規(guī)劃(2017-2030年)該市至2020年建設(shè)海綿鄉(xiāng)村項目總投資將達到534.8億元。
雖然愿景很好、投資甚巨，但在許多市民的直觀感受中，每逢大暴雨總是會出現(xiàn)內(nèi)澇，海綿”鄉(xiāng)村效果似乎還很難實現(xiàn)。而這也是 純水設(shè)備全國許多試點建設(shè)海綿鄉(xiāng)村的地方都曾出現(xiàn)的情況。
依照國公2015年10月印發(fā)的關(guān)于推進海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》2020年鄉(xiāng)村建成區(qū)20%以上的面積要達到降雨就地消納和利用的目標(biāo)。但根據(jù)許多試點鄉(xiāng)村的實際情況，投入大量資金、建設(shè)許多項目，還是很容易出現(xiàn)內(nèi)澇，這是為什么?海綿鄉(xiāng)村的目標(biāo)真的難以實現(xiàn)嗎?
讓城市不再“看海”
下水道是一座城市的良心”北京市民胡立善一直深信這句話。根據(jù)他觀察，北京這座鄉(xiāng)村下水道比較好的地方，就在上班的亦莊。
2018年7月中旬，一場大暴雨降臨北京。眾多科技公司扎堆的海淀區(qū)后廠村、西二旗的一些路段出現(xiàn)內(nèi)澇，地圖上顯示出現(xiàn)大量“積水事件”許多人不得不“趟水”上班。
真正建成了海綿鄉(xiāng)村，即使再大的雨，路面也沒有一點積水，那就好了胡立善很期待這樣的效果能擴展到更多地方。
7.21大雨”指的2012年7月21日至22日8時左右，北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來強暴雨及洪澇災(zāi)害。
這是一場城市建設(shè)的喜劇。此之后，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)被提上議程。
2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出， 純水設(shè)備提升鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿鄉(xiāng)村。
2015年10月，國公印發(fā)的關(guān)于推進海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要將70%降雨就地消納和利用，2020年鄉(xiāng)村建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求，2030年80%以上的面積達到目標(biāo)要求。
此外，中央人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》國辦關(guān)于做好鄉(xiāng)村排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》國辦關(guān)于加強鄉(xiāng)村地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》以及《國辦關(guān)于推進海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》都提及要提升城市的排水能力，并加強對老舊排水管網(wǎng)的改造力度，推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)等方案。
滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的六字訣”浙江工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院執(zhí)行院長陳前虎教授告訴記者，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的一大特點就是直面現(xiàn)實問題，根據(jù)每個鄉(xiāng)村的水質(zhì)、水環(huán)境情況因地制宜。
根據(jù)陳前虎的調(diào)研，浙江嘉興等工業(yè)化水平較高的地區(qū)，首先要解決的工業(yè)污染對水質(zhì)的影響;浙江蘭溪等城市，則要解決防洪、內(nèi)澇等核心問題;甘肅等西北地區(qū)首先要考慮的如何把水資源留下來，如何高效利用水資源。不同的情況，要采取的手段和措施也是不一樣的
因此，國于2015年和2016年前后公布了兩批、共30個海綿鄉(xiāng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)村名單。這些試點鄉(xiāng)村有很強的地域代表性，也包括了不同的鄉(xiāng)村規(guī)模，直轄市、計劃單列市、省會鄉(xiāng)村、地級市、縣級市都有。
30個試點鄉(xiāng)村積累了哪些經(jīng)驗
為鼓勵各地建設(shè)海綿鄉(xiāng)村，相關(guān)部門出臺了多項利好政策，給予了大額財政補貼。尤其是30個試點城市，普遍獲得了大量真金白銀的支持。
例如，第一批16個試點鄉(xiāng)村普遍要進行舊城改造，結(jié)合棚改、危改、舊城改造進行海綿鄉(xiāng)村建設(shè)，前三年計劃試點區(qū)域總面積435平方公里，共設(shè)置了建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項目3159個，總投資865億元。
住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，預(yù)計海綿鄉(xiāng)村建設(shè)投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。如果再加上地方財政以及各種社會資本的投入，全國投入海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的資金體量巨大。這些試點積累了哪些經(jīng)驗?
今年4月，住建部、財政部、水利部組織開展海綿鄉(xiāng)村建設(shè)三年終期考評，江西萍鄉(xiāng)獲評優(yōu)秀等次第一名，并獲得財政部海綿鄉(xiāng)村試點獎勵資金1.2億元。此前，萍鄉(xiāng)已連續(xù)兩年獲得全國海綿鄉(xiāng)村試點建設(shè)年度績效考評第一。
萍鄉(xiāng)的經(jīng)驗是什么?萍鄉(xiāng)市副市長、市海綿辦主任葉華林曾在接受媒體采訪時表示，作為一項復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)勝利與否， 純水設(shè)備很大水平上取決于能否解決鄉(xiāng)村建設(shè)過程中“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”難題。
全域管控、防止碎片化推進，萍鄉(xiāng)的經(jīng)驗。試點之初，萍鄉(xiāng)在市區(qū)規(guī)劃了近33平方公里的海綿鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)，完成項目建設(shè)160多個，投資額近65億元。此基礎(chǔ)上，萍鄉(xiāng)把試點范圍擴至全市域3802平方公里，將海綿鄉(xiāng)村建設(shè)要求納入建設(shè)工程“兩證一書”等行政審批之中，非試點區(qū)域所有新建、改建、擴建工程項目都要依照試點區(qū)域的建設(shè)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)。
今年7月，萍鄉(xiāng)遭遇有歷史記錄以來最大強降雨。面對遠遠逾越設(shè)計規(guī)范的洪水，海綿調(diào)蓄設(shè)施大限度的發(fā)揮了效力，大幅減少了內(nèi)澇。
不過，并不是所有鄉(xiāng)村都做到如此明顯的海綿效果。2018年30個試點鄉(xiāng)村中仍有十多個鄉(xiāng)村出現(xiàn)不同水平的內(nèi)澇。投入大量資金建設(shè)的海綿鄉(xiāng)村為何效果不佳?海綿鄉(xiāng)村建設(shè)失敗的言論一度泛起。
業(yè)內(nèi)專家表示，此類觀點過于片面和草率。陳前虎看來，從目前的試點來看，2020年，實現(xiàn)試點鄉(xiāng)村建成區(qū)20%以上面積降雨就地消納利用的目標(biāo)“應(yīng)該沒什么問題”而過去不少海綿鄉(xiāng)村建設(shè)進程比較慢的一個原因，地方政府債務(wù)較高。
陳虎介紹稱，海綿鄉(xiāng)村項目跟公路、橋梁等交通設(shè)施不一樣，盈利周期很長，地方政府財力有限的情況下，PPP模式和社會資本對海綿城市的跟進速度都比較慢。
浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師趙萍指出，目前一些試點鄉(xiāng)村建設(shè)海綿鄉(xiāng)村的步伐還比較慢、效果還不明顯， 純水設(shè)備這與各方對海綿城市的理解不一致、不到位有很大關(guān)系。
不少人都認(rèn)為海綿鄉(xiāng)村是勞民傷財?shù)氖虑�，但其實大家都是一知半解。根�?jù)趙萍的觀察，許多地方政府的建設(shè)、規(guī)劃、市政管理、監(jiān)理等部門對海綿城市的理解還不夠，導(dǎo)致推進非常困難。曾在浙江的一些地方開展海綿鄉(xiāng)村培訓(xùn)，有不少城投公司的人反饋稱“肯定沒啥用場”工期很緊，項目做不了海綿”
一把手工程
公眾和有關(guān)部門對海綿城市的理解偏差，讓海綿鄉(xiāng)村從業(yè)者也很煩惱。不過這個局面或?qū)⒂兴纳啤?
住建部于2018年底批準(zhǔn)為國標(biāo)的海綿鄉(xiāng)村建設(shè)評價規(guī)范》以下簡稱《評價規(guī)范》已于今年8月1日起施行。評價規(guī)范》規(guī)定了海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)路線與方法：應(yīng)按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，因地制宜、灰綠結(jié)合，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方法綜合施策。
評價規(guī)范》還明確了海綿鄉(xiāng)村建設(shè)效果要從項目建設(shè)與實施的有效性、能否實現(xiàn)海綿效應(yīng)等方面進行評價。其中，地下水埋深變化趨勢”鄉(xiāng)村熱島效應(yīng)緩解”為考察內(nèi)容，其他為考核內(nèi)容。
趙萍表示，評價規(guī)范》實施可以協(xié)助海綿鄉(xiāng)村建設(shè)從基礎(chǔ)的定性階段，進入定量建設(shè)階段。但無論是評價規(guī)范還是具體的技術(shù)規(guī)范，都需要進一步完善，尤其是把30個試點鄉(xiāng)村過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)進去。最近趙萍與業(yè)內(nèi)專家討論發(fā)現(xiàn)， 純水設(shè)備許多試點鄉(xiāng)村前期走過的一些彎路，后續(xù)其他鄉(xiāng)村還在走。
趙萍認(rèn)為，早期的鄉(xiāng)村規(guī)劃中就應(yīng)該把海綿城市的指標(biāo)納入考核要求中，項目的竣工環(huán)節(jié)也要照此驗收。如果把這兩端給管住了那么新建項目會按海綿要求進行建設(shè)。否則，一些試點措施也只是應(yīng)付檢查，并不是真正發(fā)揮效用。
陳前虎則認(rèn)為，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)是全生命周期的過程，過去期的規(guī)劃，設(shè)計、施工、建設(shè)，再到后期運維管理，都需要制定規(guī)范。不能建好了沒人管，或者重建設(shè)、輕管理，不然建了也白建。但現(xiàn)實的情況是有很多海綿設(shè)施建好卻無人管理，導(dǎo)致垃圾淤塞，海綿設(shè)施沒法發(fā)揮作用。
調(diào)研中陳前虎還發(fā)現(xiàn)，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)常受制于政府各部門之間的協(xié)同困難，各自有一套標(biāo)準(zhǔn)，相互之間沒有協(xié)同”而且，因為地方政府財力有限，而海綿城市的投資周期較長，相應(yīng)的投資進度也受到一定影響。
要解決這些難題，往往需要地方政府一把手重視。如果說不是由市委書記或者市長一起來推動的話，海綿鄉(xiāng)村要想建成很困難。陳前虎說。
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