2018年全年，全國因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰的重點(diǎn)排污單位中，56%都是污水處置廠。這組近日由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，專事污水處理的治污專業(yè)戶”竟然成了超標(biāo)排污的主力軍”

對于污水處置廠成了主要污染源，5月21日，國際環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院共同發(fā)布的中國工業(yè)園區(qū)污水處置管理研究》演講指出，國內(nèi)污水處置廠面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、排放規(guī)范體系不完善、污水處置多頭管理等三大難題。

為何原本應(yīng)為污水處置最后一道防線的污水處置廠反致污？上述演講給出了引入社會資本的建議。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰直言，很多問題說白了就是激勵和錢的問題，企業(yè)的資金問題特別重要，應(yīng)建立長效機(jī)制。

污水處置廠常“背鍋”

污水處置廠成為污染源，很多情況下是主動“背鍋”

截至2018年，前端企業(yè)偷排、超排的情況經(jīng)常發(fā)生，生態(tài)環(huán)境部向社會公布的2018年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的78家污水處置廠中，36家污水處置廠超標(biāo)就是因上游來水超出其接納標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其治污設(shè)施故障頻繁，運(yùn)行不穩(wěn)定造成的

對此，國際環(huán)保組織綠色和平污染防治項(xiàng)目主任鄧婷婷分析稱，這其中包括多重問題，首先，前端企業(yè)預(yù)處置水排放的信息，沒有相關(guān)監(jiān)管部門完全掌控情況。

同時，鄧婷婷介紹道，目前污水運(yùn)輸?shù)墓芫W(wǎng)局部也沒有部門監(jiān)管。這一環(huán)節(jié)，上海純水設(shè)備前端企業(yè)可能通過管網(wǎng)偷排、超排，而一旦管網(wǎng)發(fā)生漏損，便會由于監(jiān)管主體不明，導(dǎo)致管網(wǎng)泄露難問責(zé)。

污水處置廠對上游單位污水排放情況掌握不全面，也是導(dǎo)致其由治污轉(zhuǎn)向致污的一大原因。因此《中國工業(yè)園區(qū)污水處置管理研究》演講建議，逐步理清污水處置廠進(jìn)水來源是保證其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的當(dāng)務(wù)之急。

這一情況有望在排污許可證制度完善后得到改善。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授田金平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年10月底排污許可證制度全面推行之后，污水處置廠就能明確掌握來水的信息，可能會較好地防止因被上端企業(yè)超排污水而導(dǎo)致被處罰的情況。

資金問題也是污水處置廠一直以來面臨的難題。國目前的污水處置費(fèi)用較低，并且對不同地區(qū)、不同工業(yè)園區(qū)廢水處置利息存在差別的情況，沒有進(jìn)行考慮，導(dǎo)致有的污水處置廠的收入并不能覆蓋本錢。

對此，董戰(zhàn)峰表示，未來是要考慮到差異性，全面建立合理的污水處置收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的利息要覆蓋掉廢水處置運(yùn)營的本錢。

入不敷出難題

資金缺乏，一方面讓局部因初期設(shè)計能力缺乏、工藝落后的污水處置廠較難進(jìn)行提標(biāo)改造；另一方面讓已建好的污水處置廠運(yùn)營困難。

而2018年以來，環(huán)保企業(yè)面臨的困境讓這個難題更加復(fù)雜。自2013年起，水處置板塊曾大量引入的PPP模式，經(jīng)歷了幾年的激進(jìn)擴(kuò)張后，2018年在金融去杠桿的政策大環(huán)境下，遭到清理整頓。許多PPP項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)陷入財務(wù)困境。

國內(nèi)水處置行業(yè)龍頭上市公司碧水源、博天環(huán)境等一大批國內(nèi)民營環(huán)保企業(yè)目前開始引入國資，依靠國資股東的實(shí)力，緩解股權(quán)質(zhì)押及減持風(fēng)險，多方面提升公司經(jīng)營實(shí)力。

此外，一些地方政府在上馬PPP項(xiàng)目時，沒有將特定基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營費(fèi)用納入財政預(yù)算，或者相應(yīng)預(yù)算額度嚴(yán)重不足，且又沒有明確穩(wěn)定的付費(fèi)資金來源，導(dǎo)致其無法按時足額支付企業(yè)的相關(guān)費(fèi)用，令企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下。

2018年，旗下運(yùn)營著704座污水處置廠的行業(yè)龍頭企業(yè)北控水務(wù)被生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名批評臨時超量排污。其后，據(jù)《中國環(huán)境報》報道，北控水務(wù)在出具的掛牌督辦專題通報中指出，旗下的大石橋污水處置廠的超標(biāo)，除了進(jìn)水繼續(xù)惡化等多種因素疊加而成外，截至2018年6月末當(dāng)?shù)刂鞴懿块T累計欠費(fèi)4497萬元。

來自國際水務(wù)企業(yè)的一位業(yè)內(nèi)人士表示，有園區(qū)所運(yùn)營的污水處置廠創(chuàng)造出了新模式：對接的上端企業(yè)沒有做任何的預(yù)處理，便可以直接排放到污水處置廠，從污水全生命周期來看，省成本的希望看到政策和監(jiān)管層層面能給予企業(yè)和污水處置廠更多空間來做這件事。

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