【上海水處理設備網m.esdzu.com】經過近40年的發展，國以《憲法》為依據、以《環境維護法》為基礎、以污染防治和自然維護單行法為主干的環境立法體系已經形成。

目前，生態環境維護方面的法律已有30多部，其中多部法律被多次修改。據不完全統計，生態環境維護行政法規、地方性法規200余部，生態環境維護相關部門、地方人民政府制定的部門規章及地方政府規章逾千件。一般法與特別法之間的區別適用不可防止地對生態環境執法人員形成困擾。本文結合實務，探討如何處置一般法與特別法之間的關系。

一般法與特別法是什么關系？

二者存在容納關系，具有相同的時間效力和空間效力

立法法》第92條規定，同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的適用特別規定。

由此可以看出，一般法與特別法的關系應為“同一機關”制定的法律規范之間的關系。二者之間應存在容納關系，且必需具有相同的時間效力和空間效力。

特別法是一個相對性的概念，與一般法的區分是相對的相比之下，適用范圍較窄者為特別規定，適用范圍較寬者則為一般規定。

如《大氣污染防治法》第99條規定，違反本法規定，通過逃避監管的方式排放大氣污染物的由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處10萬～100萬元罰款；情節嚴重的報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。屬于一般規定。

而此法108條規定，違反本法規定，純水設備保養發生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未依照規定使用污染防治設施的由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處2萬～20萬元以下的罰款；拒不改正的責令停產整治。則屬于特別規定。

大氣污染防治法》120條則進一步規定，違反本法規定，從事服裝干洗和機動車維修等服務活動，未設置異味和廢氣處置裝置等污染防治設施并堅持正常使用，影響周邊環境的由縣級以上地方人民政府生態環境主管部門責令改正，處2000元～2萬元罰款；拒不改正的則責令停業整治。

這里，對于從事服裝干洗和機動車維修等服務活動，未設置異味和廢氣處置裝置等污染防治設施并堅持正常使用，影響周邊環境的應適用120條。因為相對于120條來講，108條又成為一般規定。

一般法與特別法如何識別？

法律規范制定主體的同一性，法律規范事實構成要件的容納性，法律規范法律后果要件的排斥性

國的環境法中，很少有某部法律規范自稱是另一部法律規范的一般規定或者特別規定。因此，如何識別一般法與特別法，存在一定困難。

筆者認為，應堅持“法律規范制定主體的同一性”法律規范事實構成要件的容納性”法律規范法律后果要件的排斥性”三個原則。具體可以采取“三步法”

第一步：法律規范制定者為同一機關

如《固體廢物污染環境防治法》第69條規定，違反本法規定，建設項目需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的由審批該建設項目環境影響評價文件的環境維護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處10萬元以下的罰款。

而《建設項目環境維護管理條例》第23條1款規定，違反本條例規定，需要配套建設的環境維護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境維護設施驗收中弄虛作假的由縣級以上環境維護行政主管部門責令限期改正，處20萬～100萬元罰款；逾期不改正的處100萬～200萬元罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬～20萬元罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

固體廢物污染環境防治法》由全國人大常委會制定，而《建設項目環境維護管理條例》由中央人民政府制定，故二者并不屬于特別法與一般法的關系，應適用“上位法優于下位法”規則。

第二步：法律規范之事實構成要件之間有包容關系

特別法是容納者，一般法是被包容者。

如《水污染防治法》第91條1款規定，有下列行為之一的由縣級以上地方人民政府環境維護主管部門責令停止違法行為，處10萬～50萬元罰款；并報經有批準權的人民政府批準，責令撤除或者關閉：飲用水水源一級維護區內新建、改建、擴建與供水設施和維護水源無關的建設項目的飲用水水源二級維護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的飲用水水源準維護區內新建、純水設備保養擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的

環境影響評價法》第31條規定，建設單位未依法報批建設項目環境影響演講書、演講表，或者未依照本法第二十四條的規定，重新報批或者報請重新審核環境影響演講書、演講表，擅自開工建設的由縣級以上環境維護行政主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額1%5%罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

而建設項目環境影響演講書、演講表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的依照前款的規定獎勵、獎勵。建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的由縣級以上環境維護行政主管部門責令備案，處5萬元以下罰款。

對于飲用水水源維護區內的特殊建設項目來講，水污染防治法》第91條屬于特別規定，而《環境影響評價法》第31條則屬于一般規定。

第三步：法律規范之法律后果要件具有排斥性

兩個法律效果應是排斥性的不能是補充性的如果不一致的法律效果可以同時適用，則屬于補充與被補充的法律關系，而不是一般法與特別法的關系。

如《環境影響評價法》和《行政許可法》兩部法律，均由全國人大常委會制定。環境影響評價法》關于聽證順序“無規定”與《行政許可法》第47條關于聽證許可事項應當向社會公告的規定之間，就不屬于一般法與特別法的關系。

一般法與特別法的適用規則有哪些？

特別法優于一般法，新特別法優于舊一般法，舊特別法優于新一般法

特別法優于一般法”規則

立法法》確立特別規定優于一般規定的法律適用規則，純水設備保養由于特別規定是從考慮具體社會關系的特殊需要的前提下而制定的因此更符合它所調整的社會關系的特點，所以具有優先適用的效力。

特別法優于一般法”規則是處置一般法與特別法沖突的基本規則。

新特別法優于舊一般法”規則

對于舊一般法與新特別法的抵觸來講，新法和特別法是同一個法律規范，舊法和一般法是同一個法律規范，無論是依照“新法優于舊法”規則，還是依照“特別法優于一般法”規則，其適用的結果都是一樣的

因此，新特別法優于舊一般法”規則并不是一個獨立的新規則。不過是將“新法優于舊法”和“特別法優于一般法”兩個規則結合起來考慮而已。

舊特別法優于新一般法”規則

舊特別法與新一般法的關系，明顯不同于新特別法與舊一般法的關系。對于這類法律規范抵觸，適用“特別法優于一般法”或者“新法優于舊法”規則，適用結果會不同。

立法法》第94條規定，法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會判決。行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由中央人民政府判決。

同時第95條第一項規定，地方性法規、規章之間不一致時，同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關判決。

由此可見，立法法》將舊特別法與新一般法的抵觸納入了有條件的判決”范圍。

所謂“有條件的判決”首先，法律適用機關能“確定如何適用時”則可直接適用。

根據《環境維護法》第58條，符合條件的社會組織具有提起一般公益訴訟的主體資格。針對破壞海洋生態環境侵權者提起的公益訴訟具有特殊性，海洋環境維護法》第89條第2款明確賦予行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對破壞海洋生態環境的侵權者主張民事責任，此規定是確定提起海洋公益訴訟原告主體資格的法律依據。

根據特別法優于一般法的規則，針對損害海洋漁業資源、破壞海洋生態環境提起的公益訴訟，山東省高級人民法院裁定（2018魯民終1334號民事裁定書）自然之友研究所作為社會組織，不具有原告主體資格。

其次，法律適用機關“不能確定如何適用時”才按判決順序予以解決。

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