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【上海水處理設備網m.esdzu.com】今年，國率先在局部地區、局部領域禁止、限制局部塑料制品的生產、銷售和使用。當前，各地正在著力推進新版“限塑令”落地實施。

劉道偉作（新華社發）

山西省近日出臺相關政策，將以一次性塑料制品為禁限重點，積極探索禁限管控模式；山東省近日發布通知，明確了該省全面加強塑料污染治理的時間表”北京市從5月1日起，重點在農貿市場、便利店、超市等商品零售場所，開展為期3個月的塑料袋專項整治行動，對銷售、使用超薄塑料袋，以及免費提供塑料購物袋等違法違規行為依法予以查處；海南省明確，4月至11月將分步驟、分階段組織重點行業和場所率先開展“禁塑”試點工作，為12月起正式全面“禁塑”實施打好基礎…

今年以來，針對塑料污染治理的政策力度繼續不時。1月19日，國家發展改革委、生態環境部印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》以下簡稱《意見》這一被稱為“新限塑令”政策引起社會廣泛關注；近3個月后，4月10日，國家發展改革委發布《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）9月1日起將正式施行的新固廢法，也增設了塑料制品的相關規定。

早在2008年，國務院辦公廳就印發了被稱為“限塑令”關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》如何客觀評價“限塑令”實施10余年來的效果？清華大學環境學院教授劉建國認為，可以從2008年出臺“限塑令”目的來分析效果，一是限制超薄塑料袋的生產銷售和使用，這個目標基本達到目前正規渠道的超薄塑料袋已經比較少見了二是塑料袋的有償使用，杭州GMP純化水設備管理觸角到達的地方也基本實現了三是塑料的規范管理上，提出了一些比較籠統的要求。

那時候設定的有限的目標，基本都實現了但是隨著經濟社會的發展和消費的不時增長，塑料的增量把限塑令所取得的效果給掩蓋了劉建國說。

當前，隨著生產生活方式轉變和新興業態發展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢和挑戰。劉建國表示，高質量發展對環境提出了更高要求。國正在推進垃圾分類、建設“無廢城市”國際上對海洋塑料污染的重視也達到空前高的水平，此背景下，塑料污染的治理需要全系統、全流程、全方位的制度設計。

新“限塑令”新在哪？國家發展改革委有關負責人表示，與以往塑料污染治理的相關政策相比，意見》具有系統性。不同于以往政策僅對個別環節和個別領域作出規范，意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全過程和各環節，體現出全生命周期管理的系統性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。

劉建國表示，意見》依照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”思路，對于塑料制品從生產、消費到廢棄，以及廢棄后的循環和管理都作了規定。相比過去主要針對超薄塑料袋，要全面得多。

減量、替代、循環的基礎上，關鍵是要讓塑料制品進入規范的收集處置系統。劉建國說，更重要的長效機制的建設方面，意見》政策保證更加有力。

除了商超、菜場等傳統領域，近年來，電商、快遞、外賣等新興業態帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等消耗量在快速上升。中國快遞包裝廢棄物發生特征與管理現狀研究演講》顯示，國各類快遞包裝資料消耗量從2000年的2.06萬噸增長到2018年的941.23萬噸，其中塑料類包裝材料85.18萬噸。由于回收困難、再生利息高、再生利潤低，約99%快遞包裝廢塑料混入生活垃圾。

這方面，意見》既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應用替代產品，培育優化新業態新模式，增加綠色產品供給，推進塑料廢棄物規范回收和處置等系統性措施。意見》提出，2025年，地級以上鄉村餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%全國范圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

依照突出重點、有序推進的原則，意見》區分重點鄉村、地級以上鄉村和相關縣級鄉村，依照2020年、2022年、2025年3個時間段，分步驟、分領域推進塑料污染治理整體工作。

劉建國看來，雖然塑料在石油制品消費中的占比不高，但是與每個人的生活息息相關，社會的關注度高。塑料廢棄物管理好了對其他廢棄物的管理能起到有效的帶動作用，對于促進綠色生產和消費具有重要意義。

塑料污染治理工作涉及領域廣、主體多，如何確保《意見》落地落實？國家發展改革委新聞發言人孟瑋此前表示，一方面，強化政策支持和科技支撐。比方，加大對重點項目支持力度，落實好相關財稅政策，加大可循環、可降解資料關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代資料和產品性能。另一方面，健全制度規范、嚴格執法監督。同時，加強塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態環境維護督察，強化考核和問責。

劉建國提醒說，要防止低端的塑料制品從經濟發達的地方向落后的地方轉移，從監管能力強、利用能力強的地方向監管能力弱、利用能力弱的地方轉移。

具體實施的時候對于政府精細化管理和統籌協調的能力，對于企業在轉型升級過程中的綠色發展能力來說，都是一個挑戰。劉建國表示，新“限塑令”實施不能“一刀切”而要因地制宜精準施策予以推動。

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