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【上海水處理設(shè)備網(wǎng)m.esdzu.com】近日，一則“科學(xué)家首次在人類母乳中發(fā)現(xiàn)微塑料”的新聞沖上熱搜，引發(fā)網(wǎng)友對(duì)微塑料對(duì)人體健康影響的擔(dān)憂。一條高度贊揚(yáng)的評(píng)論顯示:我們?cè)撟鳇c(diǎn)什么了。 事實(shí)上，治理行動(dòng)已經(jīng)開始。微塑料是一種新的污染物。新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。這些物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境或人類健康有很大的風(fēng)險(xiǎn)。目前全球廣泛關(guān)注的新型污染物有四大類，分別是持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料。新污染物治理已成為我國(guó)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。 今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《新增污染物控制行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。《行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2025年，完成高關(guān)注、高消耗(消耗)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)新增污染物實(shí)施禁限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，新增污染物管控能力明顯增強(qiáng)。各地根據(jù)本地特點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)了新的治污工作方案。 加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法是方案實(shí)施的有力保障。《行動(dòng)計(jì)劃》指出，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方新增污染物控制要求。基層生態(tài)環(huán)保部門如何推進(jìn)新污染物控制新挑戰(zhàn)？ 現(xiàn)狀 有的地方已經(jīng)行動(dòng)了，有的地方還在觀望。 雖然行動(dòng)計(jì)劃今年才發(fā)布，但新污染物治理的相關(guān)工作已經(jīng)提前開展。 2021年1月1日，《新化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》(以下簡(jiǎn)稱《登記辦法》)正式生效。《行動(dòng)計(jì)劃》還提到，要嚴(yán)格落實(shí)登記辦法，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。全面實(shí)施新化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，是源頭控制和預(yù)防新污染物的重要抓手。 一些地方已經(jīng)采取了行動(dòng)。根據(jù)清悅ESG數(shù)據(jù)庫中從各地政府執(zhí)法部門收集的不完全數(shù)據(jù)，新化學(xué)物質(zhì)管理案件已有26起，其中江蘇省案件數(shù)量居首位。 記者從蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局獲悉，2021年6月，索爾維(張家港)精細(xì)化工有限公司和蘇州方圓生物科技有限公司均因違反《登記辦法》被罰款1.44萬元。 “新污染物對(duì)許多企業(yè)來說是一個(gè)相對(duì)較新的概念。有時(shí)候企業(yè)多生產(chǎn)一兩種化學(xué)品，可能也不會(huì)在意。上海純水設(shè)備但是我們處罰了兩家公司，起到了很好的警示作用。后來很多公司都主動(dòng)注冊(cè)了。”蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局鄭興春說。目前，蘇州已著手對(duì)全市企業(yè)特別是化工企業(yè)進(jìn)行摸排，初步建立相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)對(duì)新污染物的認(rèn)知度。 然而，記者在對(duì)一些城市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的采訪中了解到，一些地方對(duì)新污染物的治理并沒有取得進(jìn)展。 困惑 標(biāo)準(zhǔn)不完善，技術(shù)手段跟不上，部門間信息溝通不暢。 “這是一個(gè)新問題。” “目前尚未制定含特定新污染物廢物處置污染控制的檢測(cè)方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，日常監(jiān)督管理也沒有標(biāo)準(zhǔn)。” "在打擊新的污染物違法行為時(shí)，沒有法律可循." “大家可能更傾向于做比較成熟的案例，對(duì)于新增污染物治理的工作，我們還是想觀望一下。” 這是我們的記者在采訪中聽到的一些聲音。 鄭興春在執(zhí)法一線也遇到了一些困惑。比如上述索爾維(張家港)精細(xì)化工有限公司違反注冊(cè)辦法的線索，是通過大數(shù)據(jù)比對(duì)海關(guān)的備案信息得到的，而生態(tài)環(huán)保部門并沒有這些信息。 有人認(rèn)為執(zhí)法主要是針對(duì)新污染物的末端治理。如果配套制度不完善，技術(shù)手段跟不上，那么從方案到執(zhí)法還有很長(zhǎng)的路要走。 對(duì)此，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員余紅霞認(rèn)為，雖然客觀上技術(shù)儲(chǔ)備不足，治理體系有待完善，但執(zhí)法監(jiān)管不應(yīng)停滯或缺位。 事實(shí)上，新污染物控制的體系和標(biāo)準(zhǔn)并非空白。近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門開展了有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等多項(xiàng)工作，為新污染物治理奠定了良好基礎(chǔ)。比如推動(dòng)有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理立法；開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布兩批優(yōu)先控制化學(xué)品清單，共40種應(yīng)優(yōu)先控制的化學(xué)品；一些有排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物被納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。 余紅霞認(rèn)為，在處理新的污染物時(shí)，應(yīng)注意研究和制定法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，并推廣其應(yīng)用。上海GMP純化水設(shè)備必須學(xué)習(xí)、理解和使用好現(xiàn)有的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。以《登記辦法》為例。既然已經(jīng)實(shí)施了，就應(yīng)該積極實(shí)施。“如果連執(zhí)法人員都不管，怎么能要求企業(yè)落實(shí)責(zé)任？” 緊迫的 威脅無時(shí)無刻不在。我們?cè)鯓硬拍芗涌爝@個(gè)計(jì)劃？ 新污染物有兩個(gè)關(guān)鍵特征，一是對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境的威脅，二是處于“進(jìn)行時(shí)態(tài)”。隨著技術(shù)的進(jìn)步和知識(shí)的提高，新的物質(zhì)和危害不斷被發(fā)現(xiàn)。當(dāng)這些物質(zhì)被發(fā)現(xiàn)時(shí)，它們可能已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境并造成持久的危害。因此，使行動(dòng)計(jì)劃行之有效迫在眉睫。 要盡快統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在夏虹看來，目前的一個(gè)關(guān)鍵問題是對(duì)新污染物控制的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。“不僅要強(qiáng)化企業(yè)的認(rèn)知，更要提高生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍本身的素質(zhì)。”余紅霞認(rèn)為，基層執(zhí)法人員應(yīng)該重視對(duì)新污染物的處理，并認(rèn)識(shí)到這是下一場(chǎng)污染防治戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)已出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。 要盡快出臺(tái)具體的指導(dǎo)方案。余紅霞建議，各地要根據(jù)不同的實(shí)際，以及新增污染治理的不同條件和能力，因地制宜地出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)的具體指導(dǎo)方案。 要加強(qiáng)培訓(xùn)和考核。余紅霞認(rèn)為，有必要重點(diǎn)為執(zhí)法人員組織關(guān)于處理新污染物的相關(guān)培訓(xùn)。同時(shí)，新的污染物控制應(yīng)納入日常生態(tài)環(huán)境管理。在地方執(zhí)法人員的大比武中，可以增加新治污相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)應(yīng)用內(nèi)容。上海純水設(shè)備 要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)。這是行動(dòng)計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。《行動(dòng)計(jì)劃》指出，建立由生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門參與的新增污染物控制跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新增污染物控制工作。加強(qiáng)部門間聯(lián)合偵查、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，加強(qiáng)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。 這個(gè)關(guān)鍵問題在基層也有強(qiáng)烈的反應(yīng)。“我們特別希望建立一個(gè)平臺(tái)，可以在線訪問各部門掌握的企業(yè)生產(chǎn)信息，并建立數(shù)據(jù)庫，支持信息比對(duì)。當(dāng)公司還沒有注冊(cè)新的化學(xué)物質(zhì)時(shí)，平臺(tái)可以進(jìn)行提醒。”鄭興春說。 記者注意到，新的污染控制法律法規(guī)的制定工作加快進(jìn)行。在全國(guó)人大常委會(huì)公布的2022年立法工作計(jì)劃中，我國(guó)首部國(guó)家化學(xué)品管理法《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》被列為初步審議項(xiàng)目。9月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求重點(diǎn)控制新增污染物名錄(2022年版)(征求意見稿)意見的通知》，指出對(duì)列入名錄的新增污染物(有毒有害化學(xué)品)，要嚴(yán)格按照要求實(shí)施禁限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

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