杭州純水設(shè)備解讀：如何因地制宜探索農(nóng)村污水處置模式
欠賬多、起步晚、忙追趕
基層干部反映，農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，污水處置難度大。2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國多地開展農(nóng)村生活污水治理示范工作，指導(dǎo)地方探索有效的農(nóng)村污水處置模式。
山東省在污水處置方面起步較早，2014年提出按照“城(廠)邊接管、聯(lián)建、鼓勵(lì)獨(dú)建”原則，加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水處置。截至目前，山東省累計(jì)開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置設(shè)施項(xiàng)目1296個(gè)，88%建制鎮(zhèn)建有污水處置設(shè)施。
貴州以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)污水垃圾處置設(shè)施提前規(guī)劃，并將周邊的農(nóng)村污水和垃圾一并納入處置。截至2018年底，貴州建成小城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施365個(gè)。貴州六盤水市，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理示范項(xiàng)目建設(shè)，工程竣工后直接惠及20戶以上集中連片自然村寨228個(gè)，日處置生活污水約5000噸。
廣東佛山根據(jù)服務(wù)人口、污水處置量、環(huán)境容量等指標(biāo)選用不同的污水處置工藝。如佛山市環(huán)境維護(hù)投資公司根據(jù)三水、高明兩區(qū)農(nóng)村的具體情況，杭州純水設(shè)備選擇“組合式復(fù)合濾池+高負(fù)荷人工濕地”作為分散式污水處置設(shè)施主要工藝，出水可回用于農(nóng)田灌溉或綠化，后續(xù)管理方便，運(yùn)營利息不高。
白晝曬太陽，晚上曬月亮”
各地在農(nóng)村污水處置方面取得一定效果，但仍面臨三方面問題。
投資高，缺乏穩(wěn)定資金籌措機(jī)制。農(nóng)村污水處置基本靠政府財(cái)政投入，社會(huì)資本參與積極性不好。
貴州省住建廳工作人員表示，貴州是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)前各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村污水垃圾處置設(shè)施建設(shè)的資金捉襟見肘，建設(shè)滯后。特別是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，大多屬于貧困地區(qū)。以一個(gè)5000人左右中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)計(jì)算，要建設(shè)日處理能力600噸的污水處置設(shè)施(含預(yù)留處置能力)前期各類投入在1000萬元左右。即使在各方協(xié)助下建好，后續(xù)每年80萬元到100萬元的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用仍是一筆不小的開支。個(gè)別地方采取有償收費(fèi)模式進(jìn)行運(yùn)營，但實(shí)際效果并不理想。
排放規(guī)范與相關(guān)政策缺失制約實(shí)踐。各地在農(nóng)村污水處置方面剛剛起步，還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范體系，局部先行省份制定的排放規(guī)范，也多是借用城鎮(zhèn)污水處置規(guī)范。規(guī)范缺乏導(dǎo)致各地門檻不一，污水處置質(zhì)量難以把控。與此同時(shí)，各地污泥的穩(wěn)定化或無害化處置基本還是空白。
由于相關(guān)政策缺失，多地污水處置廠面臨尾水無處排放的尷尬局面。據(jù)了解，山東省膠州市除城區(qū)外主要河道均劃為水源維護(hù)區(qū)，而《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放》中出水規(guī)范為一級(jí)A規(guī)范，水源維護(hù)區(qū)不允許此類水設(shè)排污口。當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)及周邊村莊多依河而建，污水處置設(shè)施面臨排污口無法審批的現(xiàn)實(shí)，結(jié)果是污水處置廠建成卻不能近排放。
農(nóng)村污水處置設(shè)備缺少認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證體制也是一大制約因素。同樣一種設(shè)備，不同廠家產(chǎn)品報(bào)價(jià)懸殊，由于缺乏技術(shù)規(guī)范認(rèn)證，一些地方政府招標(biāo)時(shí)難免存在糊涂賬”
運(yùn)維不到位，存在重建輕管”問題。農(nóng)村生活污水處置設(shè)施有“三分建、七分管”特點(diǎn)，建成容易，后期運(yùn)營與管理維護(hù)普遍是短板。有些農(nóng)村生活污水處置設(shè)施，由于缺乏后續(xù)管護(hù)資金和運(yùn)維人員，出現(xiàn)停運(yùn)的情況，被群眾戲稱為“白晝曬太陽，晚上曬月亮”
記者在河南調(diào)研了解到由于管理機(jī)制尚未建立，當(dāng)?shù)睾祹脑焱瓿珊螅茏o(hù)維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)工作不夠完善，影響了無害化廁所改造的順利推進(jìn)。
如何“做一個(gè)成一個(gè)”?
農(nóng)村污水處置難度大，除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處置率較高外，其他地區(qū)普遍較低，污水靠蒸發(fā)”還較為普遍。治理率的提升是一個(gè)長期的過程，需完善政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新建設(shè)與維護(hù)模式。
記者了解到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與生態(tài)環(huán)境部已起草了農(nóng)村污水處置排放規(guī)范文件，后續(xù)將進(jìn)入征求意見等程序，基層干部盼早日出臺(tái)以指導(dǎo)地方實(shí)踐。
排放與設(shè)施相關(guān)規(guī)范明確，有利于從源頭上、過程中控制污水處置質(zhì)量。相關(guān)技術(shù)規(guī)范不宜一刀切，不能只追求排放指標(biāo)，還要考慮農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村污水處置技術(shù)規(guī)范體系可分成幾個(gè)類型：北京、上海、江浙等地城鎮(zhèn)化率較高，但環(huán)境容量有限，其污水處置規(guī)范可相應(yīng)提高，并由城鎮(zhèn)統(tǒng)一治理;大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)是大片的農(nóng)業(yè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)能力相對(duì)單薄，杭州純水設(shè)備污水處置量小面廣，應(yīng)符合農(nóng)耕特點(diǎn)，兼顧資源利用，使其再回歸到農(nóng)田形成循環(huán)系統(tǒng)。
創(chuàng)新建設(shè)與維護(hù)模式，吸引社會(huì)資本參與。當(dāng)前農(nóng)村污水處置資金主要來源于財(cái)政支持，基本是政府托底，應(yīng)探索建立多元化資金籌措機(jī)制，如采取政府購買服務(wù)、與社會(huì)資本合作等方式，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，提高資金使用效率。
針對(duì)后期維護(hù)難題，應(yīng)明確地方政府有關(guān)部門和運(yùn)行管理單位責(zé)任，用政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)公司來打理，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、維護(hù)一體化操作。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)污水垃圾處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況的監(jiān)督，杜絕閑置停擺。
貴州省住建廳工作人員表示，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村環(huán)境整治大背景下，農(nóng)村污水處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益緊迫。政府財(cái)政應(yīng)向經(jīng)濟(jì)薄弱的西部與東北地區(qū)傾斜，這些地區(qū)也要防止出現(xiàn)指標(biāo)任務(wù)式的盲目建設(shè)，有限的財(cái)力之下，保證做一個(gè)成一個(gè)。同時(shí)，應(yīng)掌握好建設(shè)的節(jié)奏，重點(diǎn)流域、敏感區(qū)域、人口相對(duì)集中的有條件地區(qū)，可以先做起來，然后逐步以點(diǎn)帶面擴(kuò)大范圍。
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