PPP項目規模堅持穩步增長

改革開放以來，國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟轉型，形成市場主導，政府監管的具有明顯中國特色的經濟體制，但是受客觀條件限制，眾多領域仍舊存在著政府占據主導，市場化受限的現象，投資建設以政府為主，社會資金進入受到限制。2015年財政部、發改委、人民銀行聯合發布的關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》正式開啟了社會資本進入公共服務領域的大門。

政策放開下，國PPP項目得到快速發展，項目數量穩步增長。根據財政部PPP中心數據庫顯示，2018年7月，國PPP項目庫中共有7867個項目，其中準備階段項目1692個，推銷階段項目3812個；2019年6月末，國PPP項目庫中，準備階段的項目1339個，推銷階段項目1886個，均較2018年7月有明顯的下降，但是進入執行階段的項目數量快速擴大。

而從項目金額來看，隨著我國PPP入庫項目的增多，項目投資總金額整體呈上升趨勢。2019年上半年，新入管理庫發布項目684個、投資額1.0萬億元；地方主動清退項目302個、涉及投資額3657億元。國PPP項目庫凈增項目382個、投資額4714億元，項目投資總額達到13.64萬億元（由于管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化，因此新入庫項目投資額減去退庫項目投資額與凈增投資額不相等）其中處于準備階段的項目投資額為1.97萬億元，處于執行階段項目投資額達到8.84萬億元，暫未有進入移交階段的項目。

市政、交通工程占比最大

國PPP項目主要用于投資規模較大，純水設備回報周期較長的公共服務領域，而市政建設和交通運輸領域中，項目一般投資規模較大，但是收益較為穩定，項目合同年限較長，PPP中占比最大。

根據財政部數據顯示，2019年上半年，全國管理庫凈增項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、林業，分別是2996億元、648億元、646億元、409億元、282億元。

但從凈增項目數量來看，2019年上半年，全國管理庫凈增項目數量前五位是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸、城鎮綜合開發、林業，分別是217個、53個、41個、19個、14個。

四川省位居全國首位

近年來，四川省相繼出臺多個PPP實施指導意見，出具PPP項目庫管理方法，對PPP項目從識別入庫到落地執行均進行規范。同時，四川省還與滬深證券交易所建立溝通協調機制，開辟PPP項目資產證券化綠色通道，繼續推動存量PPP項目勝利發行資產證券化產品，實現PPP項目直接融資。

2019年上半年，全國凈增投資額前五位是四川1283億元、河南739億元、河北558億元、重慶474億元、天津391億元。其中，四川省位居全國首位，占全國凈增投資額比重為27.2%

項目回報機制呈反向變化

2014年以來，管理庫累計使用者付費類項目622個、投資額1.2萬億元，分別占管理庫的6.9%和9.1%可行性缺口補助類項目5072個、投資額9.0萬億元，分別占管理庫的56.1%和66.2%政府付費類項目3342個、投資額3.4萬億元，分別占管理庫的37.0%和24.7%

2019年上半年，使用者付費類項目凈減4個、投資額凈增1650億元；可行性缺口補助類項目凈增351個、投資額凈增3661億元；政府付費類項目凈增35個、投資額凈減597億元。純水設備使用者付費類、政府付費類的項目數與投資額凈增凈減均存在反向變化現象，原因是管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化。

民資項目規模占比擴大

從社會資本合作方類型來看，全國執行階段5811個項目中社會資本所有制信息完善的項目共5747個，涉及社會資本共10187家，包括民營3543家、港澳臺144家、外商76家、國有5249家，另有類型不易區分的其他1175家，民營企業占比35%

從執行項目分布情況來看，2019年上半年，民營的非聯合體和聯合體兩類（即民資背景）落地項目數合計2502個、投資額2.9萬億元，占社會資本所有制信息完善落地項目的43.5%和33.1%其中，民資背景落地項目數前三位是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸，分別為1073個、249個、206個；民資背景落地項目投資額前三位是城鎮綜合開發、市政工程、交通運輸，分別為7898億元、7024億元、5390億元。

示范項目落地率持續上升

從落地示范項目來看，自2018年6月以來，示范項目均已處于推銷或執行階段。截至2019年6月末，推銷、執行階段示范項目數分別為70個、912個，投資額分別為1140億元、20352億元。

2019年以來，凈增落地示范項目17個、投資額294億元。截至2019年6月末，累計落地示范項目912個、投資額2.0萬億元，落地率92.9%環比上升0.3個百分點。

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