國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見
【浙江杭州水處理設備網m.esdzu.com】國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見
發改價格規〔2018〕943號
各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局：
綠色發展是建設生態文明、構建高質量現代化經濟體系的肯定要求，發展觀的一場深刻革命，核心是節約資源和維護生態環境。為深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實全國生態環境維護大會精神，助力打好污染防治攻堅戰，促進生態文明和美麗中國建設，現就創新和完善促進綠色發展的價格機制提出以下意見。
一、重要意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級價格主管部門認真落實黨中央、國務院決策安排，積極推進資源環境價格改革。出臺支持燃煤機組超低排放改造、南方地區清潔供暖價格政策，對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業用電實行差別化電價政策，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，完善水資源費、污水處置費、垃圾處置費政策，出臺獎懲結合的環保電價和收費政策，為加強生態環境維護做出了積極貢獻。但與生態文明建設的時代要求和打好污染防治攻堅戰的迫切需要相比，還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統、局部地區落實不到位等問題，資源稀缺水平、生態價值和環境損害利息沒有充分體現，激勵與約束相結合的價格機制沒有真正建立。需要通過進一步深化價格改革、創新和完善價格機制加以解決工業純水設備。
當前，國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。 水處理設備面對新時代生態文明建設和生態環境維護的新形勢、新要求，要充分運用市場化手段，推進生態環境維護市場化進程，不時完善資源環境價格機制，更好發揮價格杠桿引導資源優化配置、實現生態環境利息內部化、促進全社會節約、加快綠色環保產業發展的積極作用，進而激發全社會力量、共同促進綠色發展和生態文明建設。
二、總體要求
一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發展理念，依照高質量發展要求，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺水平、體現生態價值和環境損害本錢的資源環境價格機制，完善有利于綠色發展的價格政策，將生態環境利息納入經濟運行本錢，撬動更多社會資本進入生態環境維護領域，促進資源節約、生態環境維護和污染防治，推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，不時滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要純水設備。
二)基本原則
堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環境問題，緊扣打贏藍天捍衛戰、鄉村黑臭水體治理、農業農村污染治理等標志性戰役，著力創新和完善污水垃圾處置、節水節能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，理順利益責任關系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰工業純水設備。
堅持污染者付費。依照污染者使用者付費、維護者節約者受益的原則，創新資源環境價格機制，實現生態環境利息內部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態產品供給，使節約資源、維護生態環境成為市場主體的內生動力。
堅持激勵約束偏重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際，價格手段可以發揮作用的領域和環節，健全價格激勵和約束機制，使節約能源資源與維護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態文明的良好局面。
堅持因地分類施策。支持各地結合外地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點，以及社會接受能力等，研究制定符合綠色發展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環保規范的價格政策，更好促進生態文明建設和綠色發展純水設備。
三)主要目標
2020年，有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節約和生態環境利息內部化的作用明顯增強;2025年，適應綠色發展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環節。
三、完善污水處置收費政策
加快構建覆蓋污水處置和污泥處置利息并合理盈利的價格機制，推進污水處置服務費形成市場化，逐步實現城鎮污水處置費基本覆蓋服務費用。
一)建立城鎮污水處置費動態調整機制。依照彌補污水處置和污泥處置設施運營本錢(不含污水收集和輸送管網建設運營本錢)并合理盈利的原則，制定污水處置費標準，并依據定期評估結果動態調整，2020年底前實現鄉村污水處置費規范與污水處置服務費規范大體相當; 水處理設備具備污水集中處置條件的建制鎮全面建立污水處置收費制度，并同步開征污水處置費。
二)建立企業污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業污水預處置和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區可探索多種污染物差別化收費政策。工業園區要率先推行差別化收費政策工業純水設備。
三)建立與污水處置規范相協調的收費機制。支持提高污水處置規范，污水處置排放規范提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區，可相應提高污水處置費標準，長江經濟帶相關省份要率先實施。水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特別是劣Ⅴ類水體以及鄉村黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處置排放規范，并相應提高污水處置費標準純水設備。
四)探索建立污水處置農戶付費制度。已建成污水集中處置設施的農村地區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮村集體經濟狀況、農戶接受能力、污水處置利息等因素，合理確定付費規范。
五)健全城鎮污水處置服務費市場化形成機制。推動通過招投標等市場競爭方式，以污水處置和污泥處置本錢、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數，形成污水處置服務費規范。鼓勵將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處置項目打包招投標，促進鄉村、建制鎮和農村污水處置均衡發展。建立污水處置服務費收支定期演講制度，污水處置企業應于每年3月底前，向當地價格主管部門演講上年度污水處置服務費收支狀況，為調整完善污水處置費規范提供參考工業純水設備
。
四、健全固體廢物處置收費機制
全面建立覆蓋利息并合理盈利的固體廢物處置收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處置的激勵約束機制。
一)建立健全城鎮生活垃圾處置收費機制。依照彌補利息并合理盈利的原則，制定和調整城鎮生活垃圾處置收費規范。2020年底前，全國鄉村及建制鎮全面建立生活垃圾處置收費制度。鼓勵各地創新垃圾處置收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協同處置的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用純水設備。
二)完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮生活垃圾處置收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費規范;對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。 水處理設備鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處置市場化運營，已經形成充分競爭的環節，實行雙方協商定價。
三)探索建立農村垃圾處置收費制度。已實行垃圾處置制度的農村地區，建立農村垃圾處置收費制度，綜合考慮當地經濟發展水平、農戶接受能力、垃圾處置利息等因素，合理確定收費規范，促進鄉村環境改善工業純水設備。
四)完善危險廢物處置收費機制。依照彌補危險廢物收集、運輸、貯存和處置利息并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費規范，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實際發生量及處置總成本等因素，合理核定醫療廢物處置定額、定量收費規范，收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。加強工業危險廢物和社會源危險廢物處置利息調查，合理確定并動態調整收費規范;確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控，違法違規行為可追溯的前提下，處置收費規范可由雙方協商確定純水設備。
五、建立有利于節約用水的價格機制
建立健全彌補本錢、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制，保證供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用。
一)深入推進農業水價綜合改革。農業水價綜合改革試點地區要將農業水價一步或分步提高到運行維護利息水平，有條件的地區提高到完全利息水平，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立精準補貼和節水獎勵機制。完成農業節水改造的地區，要充分利用節水騰出的空間提高農業水價。2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。
二)完善城鎮供水價格形成機制。建立充分反映供水本錢、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制，逐步將居民用水價格調整至不低于利息水平，非居民用水價格調整至彌補利息并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區二者比價原則上不低于3:1適時完善居民階梯水價制度純水設備。
三)全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業，科學制定用水定額并動態調整，合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前要全面落實到位。缺水地區要從緊制定或修訂用水定額，提高加價規范，充分反映水資源稀缺水平。工業純水設備對“兩高一剩”等行業實行更高的加價規范，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。
四)建立有利于再生水利用的價格政策。依照與自來水堅持競爭優勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。具備條件的可協商定價，探索實行累退價格機制。
六、健全促進節能環保的電價機制
充分發揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業節能減排、淘汰落后，引導電力資源優化配置，促進產業結構、能源結構優化升級 水處理設備。
一)完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業用電(含市場化交易電量)實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執行效果，可根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍，提高加價規范，促進相關行業加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造工業純水設備。各地出臺的差別電價、階梯電價政策應及時報國家發展改革委備案。
二)完善峰谷電價形成機制。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態調整機制，進一步擴大銷售側峰谷電價執行范圍，合理確定并動態調整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包括峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務彌補等市場化機制，促進儲能發展。利用現代信息、車聯網等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。
三)完善局部環保行業用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處置企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費。
推進上述改革任務的同時，鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制、碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策，對影響面大、制約因素復雜的政策措施可先行試點，摸索經驗，逐步推廣純水設備。
七、狠抓政策落地
創新和完善促進綠色發展價格機制，當前和今后一個時期價格工作的一項重要任務，各地要加強組織領導，采取有力措施，確保各項政策落地生根。
一)強化政策落實。各地價格主管部門要全面梳理現行資源環境價格政策落實情況，發現問題及時改進，對落實不力的要強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬，逐項明確時間表、路線圖、責任人，扎實推進。規范市場交易價格行為，強化價格信用體系建設，督促市場主體嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估，找準政策執行中的痛點、難點、堵點，及時調整完善政策，以“釘釘子”精神抓好落實工業純水設備。
二)加強部門協作。推進綠色發展，需要全社會共同參與。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協作，統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施，形成政策合力，共推綠色發展。
三)兜住民生底線。正確處置推進綠色發展與保證群眾生活的關系，充分考慮社會接受能力尤其是低收入群體接受能力，完善并執行好社會救助和保證規范與物價上漲掛鉤的聯動機制，采取有效措施，對沖價格調整對困難群眾生活的影響純水設備。
四)注重宣傳引導。切實做好宣傳引導工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實，最大限度凝聚社會共識，強化全社會節約資源、維護環境、促進綠色發展的共同責任，提高執行促進綠色發展價格政策的積極性、主動性，推動將綠色發展的要求轉化為自覺行動，共同建設美麗中國。
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