《環(huán)境影響評價(jià)法》取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的背景是什么?
問：修改《環(huán)境影響評價(jià)法》取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的背景是什么?
答：放管服”改革背景下，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是一個(gè)重要方面，2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會建議取消“環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)，并依照法定順序提請全國人大常務(wù)委員會修法。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環(huán)境影響評價(jià)法》修改決定，并于當(dāng)日公布施行。
全面深化“放管服”改革的新形勢下，上海水處理設(shè)備隨著環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大，放開事前準(zhǔn)入的條件逐步幼稚，此次修法標(biāo)志著環(huán)評資質(zhì)管理的改革瓜熟蒂落。
修改后的環(huán)境影響評價(jià)法》不再強(qiáng)制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書（表）規(guī)定建設(shè)單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響演講書（表）如果自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場活力，通過更加充沛的市場競爭提升環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一句話概括就是環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域要緊跟時(shí)代潮流，遵從“放管服”改革。修改后的環(huán)評法有利于激發(fā)市場，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
問：注意到環(huán)境影響評價(jià)法》修改中將環(huán)評文件的責(zé)任主體由環(huán)評機(jī)構(gòu)改為建設(shè)單位，怎樣看待這一調(diào)整？
答：修改后《環(huán)境影響評價(jià)法》一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了建設(shè)單位對其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書（表）承擔(dān)主體責(zé)任。
臨時(shí)以來，環(huán)評機(jī)構(gòu)作為環(huán)評文件的責(zé)任主體，間接造成建設(shè)單位只重視環(huán)評審批，上海純水設(shè)備不關(guān)心環(huán)評內(nèi)容和落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)過程中擅自變更、批建不符”不落實(shí)“三同時(shí)”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。
為督促建設(shè)單位自覺履行環(huán)保責(zé)任，依照誰獲益誰擔(dān)責(zé)的原則，修訂后的法律明確規(guī)定，建設(shè)單位對其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書（表）內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，技術(shù)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
這將促使建設(shè)單位切實(shí)把環(huán)評文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實(shí)放在心上，從被動“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥囊?span>”真正做到對自己負(fù)責(zé)，也有利于建設(shè)單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。
一句話概括就是建設(shè)單位只看重審批是環(huán)評亂象屢禁不止的間接因素。故將建設(shè)單位作為責(zé)任主體，從而加強(qiáng)建設(shè)單位對環(huán)評內(nèi)容的把控，以及有利于技術(shù)單位優(yōu)勝劣汰。
問：環(huán)評資質(zhì)取消后，不是意味著環(huán)評管理放松了修改后《環(huán)境影響評價(jià)法》監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定？
答：取消環(huán)境影響演講書（表）編制單位的前置準(zhǔn)入審批，并不意味著不管，相反，環(huán)境影響評價(jià)法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器，將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。
一是大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員的雙罰制”環(huán)評文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，對建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性，從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等三個(gè)方面，細(xì)化了環(huán)境影響演講書（表）存在嚴(yán)重質(zhì)量問題”具體情形，規(guī)范更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。
三是加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量考核，上海水處理設(shè)備明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書（表）編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。
四是實(shí)施信用管理，負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書（表）生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，這樣將發(fā)生聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大威懾力。
一句話概括就是環(huán)評資質(zhì)取消后，懲罰力度反而加大，考核和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范更加細(xì)化，有關(guān)部門要對環(huán)評文件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，編制單位及人員的違法信息要向全國人民展示。
問：下一步，規(guī)范環(huán)境影響演講書（表）編制和監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)開展哪些工作？
答：為確保環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，部將加快制定有關(guān)管理文件，并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
一是新近印發(fā)了關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）對過渡期的相關(guān)要求作出暫行規(guī)定。
主要是明確停止執(zhí)行原有的資質(zhì)管理方法，依法不再受理資質(zhì)申請和料理資質(zhì)審查相關(guān)事項(xiàng)；提出環(huán)境影響演講書（表）編制單位和人員在技術(shù)能力方面的要求，對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”暫由環(huán)境影響評價(jià)工程師作為編制主持人和主要編制人員；明確原有行政處理決定的執(zhí)行原則和管理部門監(jiān)管職責(zé)，并對環(huán)評文件編制過程進(jìn)行了規(guī)范。
二是依照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書（表）上海純水設(shè)備編制監(jiān)督管理方法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規(guī)定等配套文件，構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響演講書（表）編制行為，保證編制質(zhì)量，維護(hù)環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序。
三是進(jìn)一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度，日常考核基礎(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的演講書（表）開展復(fù)核，強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺，落實(shí)信用管理要求，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。
附：關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》中華人民共和國主席令第二十四號）已于2018年12月29日公布施行，對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作出修改，取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)。部正在依照法律有關(guān)規(guī)定，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書（表）以下簡稱“環(huán)境影響演講書（表）編制的監(jiān)管方法和能力建設(shè)指南等配套文件，將于近期向社會公開征求意見。相關(guān)文件正式印發(fā)前，上海水處理設(shè)備為維護(hù)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)市場秩序，保證環(huán)境影響演講書（表）編制質(zhì)量，規(guī)范環(huán)境影響演講書（表）編制行為，現(xiàn)將有關(guān)工作要求公告如下。
一、自本公告發(fā)布之日起，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理方法》環(huán)境維護(hù)部令第36號，以下簡稱36號令）停止執(zhí)行；關(guān)于發(fā)布〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理方法〉配套文件的公告》環(huán)境維護(hù)部公告2015年第67號）即行廢止。自2018年12月29日起，部已不再受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)申請，已受理但尚未完成審查的申請事項(xiàng)不再繼續(xù)審查；部環(huán)境影響評價(jià)工程師從業(yè)情況信息管理系統(tǒng)已不再接收申報(bào)資料，已接收申報(bào)資料但尚未核發(fā)登記編號的不再核發(fā)。
二、建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響演講書（表）建設(shè)單位具備相應(yīng)技術(shù)能力的也可自行編制環(huán)境影響演講書（表）編制單位應(yīng)當(dāng)為獨(dú)立法人，并具備統(tǒng)一社會信用代碼；接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響演講書（表）技術(shù)單位暫應(yīng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。以下單位不得編制環(huán)境影響演講書（表）
一）由生態(tài)環(huán)境部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；
二）由生態(tài)環(huán)境部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人；
三）受生態(tài)環(huán)境部門委托，開展環(huán)境影響演講書（表）技術(shù)評估的企業(yè)法人；
四）前三項(xiàng)中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。
三、環(huán)境影響演講書（表）暫應(yīng)由編制單位中取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格的全職工作人員，作為編制主持人和主要編制人員。
四、環(huán)境影響演講書（表）應(yīng)當(dāng)附編制單位和編制人員情況表。內(nèi)容和格式見附件。建設(shè)單位、編制單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在情況表相應(yīng)位置蓋章或簽字。
五、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響演講書（表）內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)；上海純水設(shè)備接受委托編制環(huán)境影響演講書（表）技術(shù)單位對其編制的環(huán)境影響演講書（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
六、建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響演講書（表）應(yīng)當(dāng)委托一個(gè)技術(shù)單位主持編制，其與受委托的技術(shù)單位之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)通過合同形式約定。
七、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響演講書（表）及其批復(fù)文件及時(shí)存檔。編制環(huán)境影響演講書（表）單位應(yīng)當(dāng)建立編制工作完整檔案，檔案中應(yīng)包括但不局限于環(huán)境影響演講書（表）及其批復(fù)文件、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量審核及控制記錄；開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測、科學(xué)試驗(yàn)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測演講、試驗(yàn)演講等應(yīng)一并存檔。建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響演講書（表）雙方還應(yīng)分別將委托合同存檔。
八、各級生態(tài)環(huán)境部門在2018年12月29日前，依據(jù)36號令對有關(guān)單位或人員已作出限期整改決定和三年內(nèi)不得作為編制主持人或主要編制人員決定，但相應(yīng)期限未滿的原處理決定繼續(xù)執(zhí)行。
九、各級生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境影響演講書（表）受理和審批過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境影響演講書（表）編制規(guī)范性和編制質(zhì)量的考核，并適時(shí)對編制單位和編制人員情況進(jìn)行抽查。對不符合本公告第二條至第四條規(guī)定的環(huán)境影響演講書（表）應(yīng)要求建設(shè)單位改正或補(bǔ)正后受理；對存在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境維護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定情形的環(huán)境影響演講書（表）不予批準(zhǔn)；對環(huán)境影響演講書（表）存在中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十八條、第三十二條規(guī)定情形的應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)單位和人員予以嚴(yán)肅處置；對編制單位和主要編制人員不符合本公告第二條、第三條規(guī)定以及未滿第八條規(guī)定的相應(yīng)期限的應(yīng)記入誠信“黑名單”向社會公開；對建設(shè)單位和編制單位不符合本公告第六條、第七條規(guī)定要求的應(yīng)予以通報(bào)批評并記入誠信檔案，向社會公開。
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