【上海水處理設備網m.esdzu.com】2019第五屆)環境施治論壇”E20環境平臺水業研究中心負責人、首席行業分析師井媛媛發布了2019村鎮污水處置市場分析演講》并從標準、污水處置服務費、市場三個方面對村鎮污水發展做了整體概述。

井媛媛介紹，E20研究院對村鎮污水的研究，分成三個區域—鄉村、建制鎮、農村，三個行政區劃在治理模式、收費規范、機制選擇上完全不同，行業里在做污水處置項目時也同樣對村和鎮進行了區分，村指的農村，鎮指的建制鎮。

一、規范

農村污水排放規范一直備受關注，很多專家針對污水規范做了探討，杭州純水設備也做了簡單的盤點”井媛媛介紹，目前有16個省市發布了農村污水排放規范，2018年10月，住建部和生態環境部聯合發布了關于加快制定地方農村生活污水處置排放規范的通知》之后，有11個省市發布了農村污水排放規范。

2018年10月之后頒布的排放規范排，均依照通知要求規定明確農村污水排放規范適用于規模在500噸以下的村莊生活污水處置設施水污染物排放，500m3/d以上規模（含500m3/d農村生活污水處置設施排放規范參照執行 GB19818或者該省鄉村污水排放地方規范。

雖然已有16省市公布了地方排放規范，據E20水業研究中心統計，目前仍有78%左右農村污水項目執行是GB18918一級A排放規范，這里農村污水項目既包括建制鎮也包含農村。

2注：數據來源：財政部PPP庫項目信息，公開中標項目信息。

二、污水處置費和污水處置服務費

村鎮污水該收多少錢？

E20研究院在研究村鎮污水時，將農村污水費分成兩個概念：污水處置費和污水處置服務費；污水處置費政府向使用者收取的費用，而污水處置服務費是指政府向社會資本支付的污水處置服務費，通常在項目合同中表現為BOT價格。

發改委《關于制定和調整污水處置收費規范等有關問題的通知》中提出，杭州純水設備鄉村污水處置費不低于0.95元，建制鎮污水處置費不低于0.85元。即將發布的2019村鎮污水處置市場分析演講》對我村鎮污水處置費的數據進行了詳細分析。井媛媛介紹到據E20水業研究中心針對統計到16個省市局部建制鎮數據顯示，其污水處置費均值0.65元，污水處置費區間在0.59-0.95元之間。此外，未達到0.85元的建制鎮中，已有64%建制鎮從政策層面出臺了調價文件。但是調價文件并非統一要求提高到0.85元，局部建制鎮明確提出需結合當地經濟狀況，且調價后仍然低于0.85元。六大區之間污水處置費差值較大，中南地區在0.35-085元之間、東南地區0.2-1元、東北地區0.5-0.95元，西南地區在0.4-2.85元之間。

值得注意的上述16個省市的數據統計僅為局部建制鎮數據，并非16個省份全省征收。通過另一組數據顯示，財政部PPP庫中共有182個村鎮污水處置項目，僅10%項目在相關資料中顯示有使用者付費，目前全國展開污水處置費收費建制鎮不高于10%90%尚未征收污水處置費，拓展到全國的所有建制鎮項目統計，開征比例或低于10%因此，雖然從已有數據統計結果分析，0.65元/噸的均值雖低于政策要求的0.85元/噸，但尚屬樂觀，然后若與10%征收建制鎮疊加，且部門已征收污水處置費的建制鎮繳費率較低，多因素疊加后，使用者付費風險依然較大。這種情況下村鎮污水市場化推進相對困難，也就是政府財政壓力依然較大。

怎么讓村鎮居民樂意繳費？

眾所周知，農村包括建制鎮征收污水處置費非常困難；其中有兩方面的因素：一方面是當使用者未能享受到污水處置帶來的生活質量的提升，怎么會有意愿支付污水處置費？目前在已頒布的相關政策中規定，建制鎮污水處置設施未建城區域也要征收污水處置費，這更使得繳費意愿的下降；另外在已建成污水設施的區域，污水處置的有效運行率仍相對較低，不能達到居民改善生活環境的意愿，收費也難以執行。另外一方面是政府許諾未能兌現，相關資料中發現，未開征污水處置費的區域，要求三年內建成污水處置設施；期后未能建成，或建成之后運營方未能有效運行污水處置設施。沒有滿意的服務也就意味著征收污水費的不順暢。

井媛媛進一步介紹：據E20水業研究中心研究發現，目前建制鎮有三種收費模式：

一是統一定價模式，區域低價格法，罕見的收費模式為統一定價模式，占比達到90%但統一定價模式又可分為兩種：單一價格和區域低價格。例如江蘇省提出蘇南地區應不低于0.6元/噸，還有廣東、廣西等省采用建制鎮統一定價原則。

第二個方法按狀態和供水模式付費，出于“公平”角度的考慮，對已運行和在建、管網覆蓋和未覆蓋、自來水入戶和自備井用戶進行區別定價。比如四川建成0.85元/噸，未建成0.4元/噸；福建提出管網未覆蓋居民執行0.4元/噸，管網覆蓋范圍內0.8元/噸。實際操作層面，居民未曾享受到管網覆蓋和污水處置廠投運帶來的便當，未建成時期開征污水處置費是存在難度的按狀態區分雖然不能完全抵消使用者的付費抵觸情緒，但在一定水平上可以相對容易，且相對公平。

第三個收費方式是減免優惠，農村經濟狀況和鄉村比有差距，有些地方采取減免優惠措施，例如貴州省赤水市局部鎮提出“對于低保戶按照5m3/戶月的高限量內免除污水處置費，其他按0.85元/噸征收”

根據水業研究中心的調研結果，農村收費情況跟建制鎮相比差的很多。杭州純水設備目前，現有數據中，農村僅有三個省市項目中提到有使用者付費情況，收費區間在0.41塊；雖然價格“喜人”但是進行收費村的數量太少，換言之，目前農村污水處置仍大部分或者說全部依靠政府財政支撐。

三、市場

市場方面，多年來無論污水處置廠還是污水處置能力穩步上升的情況，尤其2017年有大幅度上升，鄉鎮污水處置廠個數達到5684個，處置能力1793.62萬立方米/日，污水處置裝置處置能力1439.41萬立方米/日；同時建制鎮污水處置比例從2016年的27%漲到2017年的47%

2017年建制鎮污水處置率為49.35%污水處置廠集中處置率為39.56%井媛媛指出：對于建制鎮污水處置率實際情況來說，這組數據可能比實際狀況樂觀很多。同時，與“十三五規劃”中要求的2020年建制鎮達到70%污水處置率差距較大，未來村鎮水處置處置市場仍有巨大空間。

最后井媛媛總結道，目前村鎮污水處置行業仍存在四個為題制約著市場的釋放：

1政府責任到位是保證

對于村鎮污水治理，無論從財政支持還是居民觀念的改變，以及項目的順利運行，政府的責任至關重要。對于社會資本而言，政府的信用保證是其項目順利開展的前提，而對于居民而言，需要政府從生活觀念的導向引導群眾接受污水的統一處置，并為其支付服務費用。未能如約建設或不履行約定最終將導致居民費意愿的進一步降低。

2項目的技術選擇

村鎮污水的項目建設中，應根據實際情況選擇合適的規范和技術；杭州純水設備同時多緯度定價考慮支付能力，盲目的執行高排放規范或者選擇復雜的不適用實際情況的技術，肯定帶來后端成本的上升，給原本緊張的財政再次施壓。同時應考慮到村鎮污水特殊性，瞬時水量抗沖擊性，設施穩定性也應項目推銷中重要考核之一。

3水量與水價的確認

不同于鄉村污水處置，村鎮污水處置，特別是農村區域，使用者支付能力相對較弱，以及供水方式多樣等因素，征收時應考慮實際的繳費能力和征收可能性，可采用多維度定價等模式。而在水量確認方面，由于村鎮項目有供水管網、自備井等多種供水方式，水量應結合實際使用情況。

4專業化的運維能力

污水處置廠和管網的建設是污水處置的前提；而專業化的運維能力是污水得以有效處置的保證。

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