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一、基本情況

青島市城區現有團島、海泊河、婁山河、李村河、麥島等5家污水處置廠，均由青島市水務集團下屬子公司青島水務集團環境能源有限公司負責運營，實驗室純水設備城區5家污水處置廠現每天發生污泥900噸左右。青島市對城區污水處置廠每日出廠污泥實行“配額”管理，統籌外運處置。2019年以來，污泥處置分別由青島市婁山河水務資源有限公司和青島潔潤環境有限公司承當420噸/天的日常處置任務，由青島南方國能環境科技有限公司承當350噸/天的應急處置任務，3家企業均通過堆肥方式對污泥進行處置。據測算，青島市城區污水處置廠污泥處置能力存在130噸/天左右的缺口。

二、存在問題

一）借應急之名縱容企業違法生產。督察發現，青島南方國能環境科技有限公司2017年建成的350噸/天污泥堆肥項目未取得相關審批手續。2017年2月，青島市鄉村管理局在明知該項目未取得相關手續的情況下，以應急之名批準該企業承擔污泥應急處置任務，并與企業簽訂“過渡協議”2018年12月至2019年3月，該企業通過青島鴻運達工貿有限公司向膠州經濟技術開發區青島大學地塊傾倒鄉村污泥15000余方；2019年3月，向膠州經濟技術開發區華紅灣地塊傾倒工業污泥、鄉村污泥1500余方，經檢測，華紅灣地塊紅色、黃色污泥的總鋅濃度超出國家限定規范12.5倍，涉嫌污染環境犯罪。2019年4月，該企業被青島市生態環境局膠州分局移交公安機關查處。

應急處置“過渡協議”

二）再借應急之名臨時貯存污泥。2017年8月，青島市鄉村管理局要求青島水務集團采取應急處置措施對城區污水處置廠產生的污泥進行簡易存置。2017年12月，青島市鄉村管理局再次以應急之名，批復同意青島市水務集團在婁山河污水處置廠內選址建設污泥臨時堆場。截至督察時，污泥臨時堆場已“應急”運行近2年之久。

三）污泥亂堆亂放問題突出。督察發現，除麥島污水處置廠外，城區4家污水處置廠內均有大量污泥臨時堆存，其中婁山河污水處置廠內堆存近8000噸，實驗室純水設備李村河污水處置廠內堆存4000多噸，海泊河污水處置廠、團島污水處置廠內各堆存2000噸左右。另外，婁山河污水處置廠內還積存污泥近3萬噸。截至目前，青島市城區累計堆存污泥近5萬噸，覆蓋不到位，氣味刺鼻，現場管理混亂。

污泥亂堆亂放現象隨處可見

四）污水處置系統運行存在較大風險隱患。隨著大量污泥進入臨時堆場，堆場能力迅速接近飽和，局部污水處置廠通過增加污泥停留時間、增大污泥回流量等方式減少污泥產出量，污泥在工藝系統中長時間積存，導致生物池污泥濃度急劇升高。其中，李村河污水處置廠生物池污泥設計濃度3500mg/L實際濃度高達9000mg/L婁山河污水處置廠生物池污泥設計濃度3500mg/L實際濃度高達6600mg/L因生物池污泥濃度過高，逾越二沉池處理能力，造成二沉池跑泥嚴重，各種排泥和反沖洗泥量增大，出水水質超標風險提高。污水處置廠通過增加曝氣時間和投藥量等方式維持運行，污水處置系統長時間處于非正常工況，存在較大環境風險隱患。五）污泥處置企業違法行為頻發。除青島南方國能環境科技有限公司違法傾倒污泥外，青島婁山河水務資源有限公司在未料理相關手續情況下，將近1.5萬噸堆肥產品露天堆存在私自建設的未采取防滲措施的臨時堆場；青島潔潤環境有限公司將近10萬噸堆肥產品臨時露天堆存在廠區北側基本農田中。

三、原因分析

青島市相關部門政治站位不高，綠水青山就是金山銀山理念樹得不牢，對城區生活污水處置廠污泥處置問題重視不夠，多次采取“應急”措施，不擔當、亂作為，不在治本”上下功夫，而在治標”上作文章。日常監管不到位，疏于監管、履職缺位，對污泥處置工作指導、督促不力，導致相關企業違法違規問題臨時存在環境污染和風險隱患比較突出。