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節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等。《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強大氣、水、土壤等污染防治工作。同時提出，到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。在國家統(tǒng)計局2018年最新下發(fā)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的界定中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包含了高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用三個細(xì)分產(chǎn)業(yè)，涉及23個細(xì)分行業(yè)。

資料來源：國家統(tǒng)計局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

政策驅(qū)動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個應(yīng)時代需求而生的新興產(chǎn)業(yè)，幾乎滲透于經(jīng)濟活動的所有領(lǐng)域，它以有效緩解我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標(biāo)，純水設(shè)備力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。自2013年國家相關(guān)部門出臺了一系列政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了主要目標(biāo)，到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高,一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2017年10月，工信部發(fā)文，加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展。2018年，國家統(tǒng)計局將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

節(jié)能環(huán)保財政支出增加

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城市進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程的不斷增加，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，國家對環(huán)保的重視程度也越來越高。綠水青山就是金山銀山，國家出臺了鼓勵政策，同時加大了環(huán)保財政支出，2018年我國環(huán)保節(jié)能支持6353億元，同比增長13%。值得注意的是，環(huán)保行業(yè)財政支出占GDP比重提升，2018年環(huán)保行業(yè)財政支出占當(dāng)年GDP比重0.7%。

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院大數(shù)據(jù)庫

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加

近年來，受國家加快推動生態(tài)文明建設(shè)、多個循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域示范試點創(chuàng)建實施以及社會公眾節(jié)能環(huán)保意識提高等多因素推動，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長，總產(chǎn)值從2012年的約3萬億元增長至2015年的約4.5萬億元。2017年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.8萬億，2018年突破7萬億元。隨著環(huán)保稅、排污許可制等政策法規(guī)的不斷加碼，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間未來還將持續(xù)擴大。預(yù)計2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破10萬億元。

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在五大問題

我國大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：

一是創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高。

二是結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進(jìn)一步提高。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，純水設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，國際品牌產(chǎn)品少。

三是市場不規(guī)范。地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重;污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運行效率低;市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。

四是政策機制不完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進(jìn)一步完善，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未建立。

五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善;再生資源和垃圾分類回收體系不健全;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺尚待建立和完善。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

中國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況的局限性使資源環(huán)境矛盾越來越突出。面對資源和環(huán)境的巨大壓力，節(jié)能環(huán)保勢在必行。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終依賴于政策的強行推動。黨和政府出臺政策鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策的推動下，潛在的節(jié)能環(huán)保需求將變?yōu)檎鎸嵈嬖诘木薮笫袌隹臻g，吸引各種資本和企業(yè)的匯聚，拉動新的就業(yè)需求。當(dāng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，必將實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴張，節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)仍會占有很大比重，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)所占比重將進(jìn)一步增加。

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