政府多頭主導與市場機制缺位并存,京津冀區域合作與發展
當前，從總體上看，對照《京津冀協同發展規劃綱要》目標要求，生態彌補長效機制建設任重道遠，一些深層次障礙依然在限制區域生態維護積極性的發揮。
主體責任尚不清晰。目前，京津冀區域生態產權未能清晰劃分，區域生態市場建設不完善，生態彌補的利益主體關系復雜，受益主體與彌補主體激勵不相容，中央縱向彌補與區域橫向彌補關系尚未厘清，政府多頭主導與市場機制缺位并存。
生態彌補規范模糊。純水設備保養從現有橫向生態彌補實踐來看，彌補規范的確定主要依據定性籠統描述，大都是彌補方和受償方協商的結果，缺乏科學規范的定價順序和各方普遍認同的定價方法，彌補中對生態環境修復維護本錢、生態服務核心價值以及發展機會利息考慮缺乏，且缺乏動態調整，直接影響地方生態維護的積極性和效果。
彌補形式較為單一。目前京津冀地區生態彌補以財政資金為主，技術、投資等項目彌補形式較少，生態彌補稅（費）缺位。同時，生態建設歷史欠賬較多，以財政專項支付體系為主導的生態彌補資金規模有限，監督監管落實不到位，資金使用效率偏低。生態彌補項目也以政府主導為主，項目資金條件較為嚴格，難以滿足生態彌補要求。
生態彌補公眾參與缺乏。環境維護是全社會全體公民的事業，純水設備保養人人都有責任和義務參與生態維護。當前生態彌補的制度設計和政策安排主要以政府為主，缺乏公眾參與。
生態彌補長效機制，依據生態維護公共性、外部性特征，堅持誰受益誰補償原則，實施區域橫向生態彌補措施，為實現跨區域生態維護長效化而建立的一系列經濟、行政和法律手段的總和。科學化、規范化、制度化是生態彌補機制長效化的主要手段，利息可分擔、效果可評估、作用可持續是生態彌補長效機制發揮良好作用的重要規范，促進治理形態從原有的以行政方式為主向以市場機制為基礎的區域生態公共管理模式轉變是有效構建機制的重要方向。京津冀加快完善生態彌補長效機制，充分激發該地區綠色協同發展的內生動力，勢在必行，需在以下幾個方面發力：
一是厘清彌補主體責任。主體責任清晰明了各方積極性才干充分發揮。中央政府應繼續做好生態彌補的協調和監督，積極發揮導向作用，帶動各地積極參與生態彌補。同時，加快相關市場領域的改革，盡早實現利用市場手段進行彌補。
二是科學確定生態彌補規范。利益相關方協商和市場定價機制相結合，未來京津冀生態彌補規范制定的基本方向。應建立生態資源統計演講制度，分年度對各類生態資源投入情況進行專報，為相關標準的制定提供客觀的核算依據。可考慮引入第三方生態價值和環保利息獨立評估，核算生態服務彌補規范。根據經濟社會發展和環保形勢變化，建立彌補規范動態調整機制，可考慮每2年調整一次，充分激發生態服務提供方的積極性。
三是促進彌補來源與形式多元化。逐步實現財政專項、社會資金等資金來源的多樣化，推動政策、項目、技術、實物等彌補形式多元化，強化生態彌補的繼續性。需考慮逐年提高生態彌補資金在財政支出的比重，設立京津冀生態彌補專項資金，實行專門賬戶獨立管理；探索多種類型的產權交易形式，發展京津冀區域生態產品與服務新業態，推進水權交易、碳匯交易、排污權交易等區域試點；適時開展生態彌補稅（費）試點工作。
四是注重公眾參與。贏得社會公眾的理解和支持，京津冀生態彌補取得實效、實現長效的重要基礎。要開展多種形式的宣傳教育活動，強化公眾對生態補償的重要性和緊迫性的認識；健全信息公開機制，及時發布生態彌補相關信息，保證公眾對生態補償的知情權、監督權；吸收一定數量的三地專家學者，參與制度設計和政策制定，為科學決策提供智力支持；發揮區域內環保組織的作用，對生態彌補事宜進行跨行政區的監督。
五是建立健全實施保證機制。系統建立評估、監督、立法執法機制，促進京津冀生態彌補和治理常態化、高效化的重要保證。可考慮建立京津冀生態彌補臨時機構，負責生態彌補重大事務決策與協商平臺建設；建立區際生態彌補評估機制，對補償標準、彌補形式、彌補效果進行客觀動態評估；建立生態彌補監督考核機制，對補償資金的籌集到付、規范使用等事項進行督察，確保生態彌補資金用在實處；推動生態彌補機制法治化，盡早推動京津冀生態彌補協同立法，推進實現生態彌補有法可依，用法律法規保證區域生態利益的公平分配和經濟社會本錢的合理共擔。
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